הרגולציה הסולארית בישראל, מוסבר בעברית (2026)

בשורה התחתונה

• מי שמתקין סולארי ביתי ב-2026 מתמודד עם לפחות שש החלטות מרכזיות של רשות החשמל.
• ההחלטות קובעות כמה תקבלו על כל קוט"ש, מתי פסגה ומתי שפל, ומתי הסוללה שווה כסף.
• המדריך הזה מסביר כל החלטה בשפה ברורה, עם המספרים מספר לוחות התעריפים 07/2026.

למה צריך להבין רגולציה?

מערכת סולארית היא השקעה לטווח ארוך. תקופת התעריף היא 26 שנים ממועד קבלת תשובת המחלק (החלטה 70103). ההקמה והחיבור נעשים אחרי תשובת המחלק, ולכן תקופת התשלום שאחרי ההפעלה קצרה מעט יותר, בסדר גודל של 25 שנות פעילות. התשואה נקבעת ברובה על ידי החלטות רגולטוריות: כמה משלמים לכם על חשמל שנמכר לרשת, באיזה תעריף אתם קונים חשמל, ואילו תמריצים קיימים. שינוי בהחלטה אחת יכול לשנות את תקופת ההחזר בשנים. המדריך הזה מרכז את כל ההחלטות הרלוונטיות במקום אחד.

כל המספרים במדריך זה מגיעים מהחלטות רשות החשמל ומספר לוחות התעריפים. ניתן לבדוק את מבנה התעריפים המלא ואת מתודולוגיית החישוב של SUNCAL.

החלטה 70103, תעריפי הזנה לנרשמי 2026

מה היא קובעת: את המחיר שמשלמים ליצרן פרטי על כל קוט"ש שמוזרם לרשת. תקופת התעריף היא 26 שנים ממועד קבלת תשובת המחלק (החלטה 70103). ההקמה והחיבור נעשים אחרי תשובת המחלק, ולכן תקופת התשלום שאחרי ההפעלה קצרה מעט יותר, בסדר גודל של 25 שנות פעילות. התעריף נומינלי, לפני מע"מ (18%).

ישיבה 701, 13.1.2025

נקודות חשובות:

• התעריף נקבע ליום רישום המתקן ונשאר קבוע לתקופת התעריף (26 שנים ממועד תשובת המחלק, נומינלי, לא צמוד).
• המדרגה נקבעת לפי ההספק המאושר (ר' החלטה 72804 למטה).
• התעריפים חלים על נרשמי 2026. נרשמי שנים קודמות נהנים מתעריפים שונים.

החלטה 72804, מדרגה לפי הספק מאושר

מה היא קובעת: המדרגה בטבלת תעריפי ההזנה נקבעת לפי ההספק שאישר מחלק החשמל (הספק AC של הממיר, כפי שמופיע בתשובת המחלק או ברישיון הייצור), לא לפי הספק הפאנלים (DC).

8.12.2025

בפועל, מתקן עם 18 kW פאנלים (DC) ו-15 kW ממיר (AC) יקבל את תעריף המדרגה הראשונה (48 אג'), כי ההספק המאושר הוא 15 kW. זו ההבחנה בין DC ל-AC, ואחד הגורמים שמצדיקים יחס DC/AC מעל 1.0 (עם קיטום מתון).

החלטה 63609, חלונות תעו"ז

מה היא קובעת: את חלונות הפסגה והשפל בתעריף זמן שימוש (תעו"ז). עד 2022 היו שלושה מקבצים (שפל, גבע, פסגה); החלטה 63609 עברה לשני מקבצים: פסגה ושפל.

חלונות הפסגה:

• קיץ (יוני עד ספטמבר): א'-ה' 17:00-23:00
• חורף (דצמבר עד פברואר): כל ימות השבוע 17:00-22:00 (כולל שישי ושבת)
• מעבר (מרץ עד מאי, אוקטובר עד נובמבר): א'-ה' 17:00-22:00

כל שעה שלא בחלון הפסגה היא שפל. בחורף, שישי ושבת כלולים בפסגה, זו קביעה ייחודית שאיחדה את שישי עם שאר הימים.

תעריפי תעו"ז מ"נ (07/2026, אגורות ללא מע"מ):

היחס בין פסגה לשפל בקיץ הוא 3.4:1, זה הפער שמניע את הכדאיות של אגירה ושל העברת צריכה.

החלטה 65304, תעריף משלים לאגירה

מה היא קובעת: תמריץ כלכלי למתקני PV+אגירה שמזרימים לרשת בשעות פסגה.

3.4.2023 + עדכון ינואר 2024 (החלטה 68103)

תנאי זכאות:

• מתקן PV עם אגירה, ללא מנייה נפרדת
• הזרמה בשעות פסגה מעל 800 קוט"ש בשנה לכל 1 kW הספק ממיר (AC)

ערכי שעת פסגה מושלמת (ספר תעריפים 07/2026, לוח 6.7-5):

התשלום המשלים הוא ההפרש בין ערך שעת הפסגה לבין תעריף הבסיס של המתקן. מדרגות הפחתה: עד 300 kW, 5%, מעל 300 kW, 15%. שימו לב: 300 kW הוא מדרגת הפחתה, לא סף זכאות.

החלטה 66406, פרמיה אורבנית

מה היא קובעת: תוספת של 6 אג' לקוט"ש על כלל הייצור (הזרמה לרשת + צריכה עצמית) למתקני דו-שימוש ביישובים אורבניים.

6.9.2023, לוח 6.7-27 בספר תעריפים 07/2026

תנאים:

• מתקן דו-שימוש (מתקן PV המותקן על גג או שטח שקיים בו שימוש נוסף, למשל מבנה, חניון, חוות אחסון או מאגר, הגדרת החלטה 66406)
• ביישוב אורבני (רשימה מתעדכנת; ר' אופקים, החלטה 70806, 24.3.2025)
• תשובת מחלק עד 31.12.2026
• הפרמיה בתוקף למשך תקופת הזכאות שנקבעה בהחלטה 66406 (סעיף 37); תנאי הכניסה המרכזי הוא תשובת מחלק עד 31.12.2026

דוגמה מספרית: מתקן ביתי של 10 kW שמייצר 16,500 קוט"ש בשנה מקבל פרמיה של כ-990 ש"ח בשנה (6 אג' לקוט"ש כערכו בספר התעריפים; הטיפול במע"מ ובמס תלוי במעמד בעל המתקן), בנוסף לתעריף ההזנה הרגיל.

החלטה 70104, המסלול המהיר

החלטה 70104 (13.1.2025) הרחיבה את המסלול המהיר להזנה לרשת של עד 15 קילוואט. במסלול "מאחורי המונה" (מערכת בהיקף גדול עם הזרמה מוגבלת של עד 15 קו"א), סך הספק המערכות מוגבל בשיעור מגודל החיבור הקיים שקבעה הרשות; זהו תנאי של אותו מסלול, לא כלל שחל על כל מערכת.

החלטה 72806, עדכון מבנה תעריף החשמל

מה היא קובעת: עדכון מבנה תעריף החשמל (ובו נקבע גם עדכון מחירים פעמיים בשנה). התעריפים מתעדכנים ב-1 בינואר וייתכן עדכון נוסף ב-1 ביולי.

זו ההחלטה שמסבירה למה תעריף החשמל משתנה מתקופה לתקופה. העדכון האחרון (1.7.2026) הביא את התעריף הביתי האחיד ל-53.83 אג' ללא מע"מ. החלטה 72806 עודכנה מאז פרסומה בהחלטות 74010 ו-74702; לוחות התעריפים שבתוקף הם המעודכנים ליום 1.7.2026.

מבנה התעריפים, התמונה הרחבה

תעריף ביתי אחיד

53.83 אג' ללא מע"מ, 63.52 אג' כולל מע"מ (18%), ספר תעריפים 07/2026. זהו המחיר שצרכן ביתי משלם על כל קוט"ש, ללא הבחנה בין שעות. רוב צרכני החשמל בישראל נמצאים במסלול הזה.

תעו"ז (תעריף זמן שימוש)

שני מש"בים (מדרגות שעתיות בסיסיות), פסגה ושפל, עם מחירים שנקבעים לפי עונה ושעה. התעריף מתעדכן פעמיים בשנה, לפי ספר לוחות התעריפים 07/2026, במנגנון העדכון החצי-שנתי שנקבע בהחלטה 72806.

תעריפי תעו"ז מ"נ מ-1.7.2026 (אגורות ללא מע"מ):

• קיץ: שפל 42.73, פסגה 145.96
• חורף: שפל 39.52, פסגה 97.2
• מעבר: שפל 38.8, פסגה 42.02

הפער הגדול בין פסגה לשפל בקיץ (145.96 מול 42.73 אג', יחס 3.4:1) הוא מנוע הכדאיות של אגירה ושל העברת צריכה לשעות השפל. במעבר, הפער כמעט לא קיים (42.02 מול 38.8).

מדידה דו-כיוונית

מתקן PV ביתי מחובר דרך מונה דו-כיווני. מדידה דו-כיוונית: צריכה עצמית בזמן אמת ומכירת עודפים לרשת לפי תעריף האסדרה (להבדיל מקיזוז נטו מלא). בשעות שהייצור עולה על הצריכה, הקוט"ש נמכרים לרשת בתעריף ההזנה (48 אג' עד 15 kW). בשעות הלילה או ימים מעוננים, קונים מהרשת בתעריף הרגיל (אחיד או תעו"ז). ההתחשבנות מתבצעת ברמת מחזור החיוב.

גודל חיבור, הגבול הפיזי

גודל החיבור לרשת קובע את ההספק המרבי שהמערכת יכולה להזרים. הממיר (AC) חייב להיות שווה או קטן מגודל החיבור. גדלי חיבור ביתיים נפוצים בישראל:

שדרוג חיבור (למשל מ-3×25A ל-3×40A) מחייב אישור מחברת החשמל ועלול לדרוש החלפת כבלים. כדאי לבדוק את גודל החיבור לפני תכנון המערכת.

היתרים ופטורים

תקנות 11543 ו-11984

מתקנים סולאריים על גגות פטורים מהיתר בנייה, בכפוף לתנאים שנקבעו בתקנות. הפטור חל על מתקנים שאינם חורגים מעל גובה הגג ושעומדים בדרישות בטיחות. מתקנים על קרקע, מתקנים גדולים, או מתקנים שחורגים מגובה הגג עשויים לדרוש היתר. הפטור מהיתר בנייה אינו פוטר מהצורך בקבלת אישור חיבור ממחלק החשמל.

תהליך החיבור בפועל

1. בקשה למחלק, הגשת בקשה למחלק החשמל עם פרטי המתקן המתוכנן
2. תשובת מחלק, אישור עקרוני שכולל את ההספק המאושר (AC) ואת מדרגת ההזנה; לפרמיה אורבנית, יש להגיש עד 31.12.2026
3. התקנה, ביצוע בהתאם לדרישות החלטה 70104
4. בדיקה ואישור, בדיקת חשמלאי מוסמך, אישור חיבור
5. רישום, מרגע הרישום מתחיל תעריף ההזנה לתקופת התעריף (26 שנים ממועד תשובת המחלק)

אסדרת 2027

נדונה ברשות החשמל הצעה ראשונית לשינוי האסדרה לשנת 2027; נכון למועד העדכון טרם פורסם מסמך שימוע רשמי או החלטה. כל החישובים באתר לפי אסדרת 2026 התקפה.

שאלות נפוצות

מה ההבדל בין הספק DC להספק AC? הספק DC הוא ההספק הכולל של הפאנלים. הספק AC הוא ההספק של הממיר, הוא קובע את מדרגת ההזנה (החלטה 72804) ואת גבול ההזרמה לרשת.

האם תעריף ההזנה יכול לרדת אחרי שנרשמתי? לא. תעריף ההזנה נקבע ליום הרישום ונשאר קבוע לכל תקופת התעריף (26 שנים ממועד תשובת המחלק, נומינלי).

איך יודעים אם היישוב שלי זכאי לפרמיה אורבנית? רשימת היישובים נקבעת בהחלטה 66406 ומתעדכנת (ר' למשל צירוף אופקים בהחלטה 70806 וחריש בהחלטה 74408). בדקו מול מחלק החשמל.

מה קורה אם ההספק של הממיר גדול מגודל החיבור? חברת החשמל לא תאשר את החיבור. גודל הממיר (AC) מוגבל לגודל החיבור. גדלי חיבור נפוצים: 1×25A (5.75 kW), 3×25A (17.25 kW), 3×40A (27.6 kW), 3×63A (43.5 kW), 3×80A (55.2 kW).

סיכום, מפת ההחלטות

לפרטים המלאים על תעריפים ומבנה החשבון: עמוד התעריפים. לשקיפות מלאה על שיטת החישוב: מתודולוגיה.

מקורות

• החלטה 70103 (ישיבה 701, 13.1.2025), תעריפי הזנה לנרשמי 2026
• החלטה 72804 (8.12.2025), מדרגה לפי הספק מאושר
• החלטה 63609, חלונות תעו"ז
• החלטה 65304 (3.4.2023) + עדכון ינואר 2024, תעריף משלים
• החלטה 66406 (6.9.2023), פרמיה אורבנית, לוח 6.7-27
• החלטה 70806 (24.3.2025), צירוף אופקים
• החלטה 70104 (13.1.2025), מסלול מהיר
• החלטה 72806, עדכון מבנה תעריף החשמל
• ספר לוחות התעריפים 07/2026, לוח 6.7-5 (תעריף משלים)
• תקנות 11543, 11984, פטור מהיתר בנייה